| | 2005年下半年韩国外劳供给对策及重点推进事项等相关情况报告
近日，韩国劳动部对外发布了有关2005年下半年外国劳务供给对策及重点推进事项等文件，相关如下。
一、2005年上半年外国劳务制度运营评价
截至2005年6月末，根据韩国法务部资料，在韩工作的劳动力总数为355，000名，其中合法打工者158，000名，非法滞留者为197，000名，分别占总数的44.5%、55.5%。非法滞留人数较年初增加了10，000名，即从2005年1月的187，000名增至2005年6月的197，000名，3月后呈现减少趋势。
2005年上半年，通过雇佣许可制及产业研修制入境的国外劳动力分别为20，678名和10，798名，总计30，476名。雇佣许可制下的入境劳务人员构成为：通过劳务派出机构进入的有8，250名，已入境的外国国籍同胞中接受雇佣许可制的（韩方称特例雇佣人员）为12，428名（建设业8，461名，服务业3，967名）。从产业研修生制来看，2005年即使在农畜产业增加名额的情况下，也只引进10，798名，与去年同期（2004年1—6月）引进的11，043名相比，呈现下降趋势。
产业研修生制度下，2004年未引进人员数为7，000名，加上已排定的引进人员26，000名及对在乌孜别克斯坦出生的高丽人进行特别照顾的名额1，000名，共计划引进34，000名，现在已引进人员11，000名，占总数的32%。
在雇佣许可制下，因允许雇人企业范围扩大、雇佣国内人员劳动时间缩短、再入境限制期间缩短等，2005年3月至6月间，日平均雇人申请件数达563件，日颁发雇佣许可书289件，与2004年比，增加了3倍左右。
二、2005年下半年外国劳务供给对策
1、经济与雇佣动向展望
2005年一季度经济增长率为2.7%，和今年增长目标5%比，在世界经济增长停滞、国际油价持续走高、汇率等不稳定条件下，经济增长呈现出不透明情况，最近生产和设备投资都呈减少或停滞态势。去年对就业增加起到拉动作用的制造业、餐饮住宿业、个人服务业等用人都呈现出减少趋势，特别是随着制造业中的缝纫服装、石油、木材等轻工业用人的大幅减少（与去年同期比，一季度减少2万人，5月减少4万人），预计下半年经济增长率从5%调至4%，同时就业人员需求也从40万名调至30万名。
回顾2005年上半年经济发展状况，可以预测出企业雇佣外国劳动力不会出现大的增加趋势。
为杜绝非法滞留现象，韩国政府采取了自动申报出国政策，并加强了清查力度，合法与非法滞留者的出国比率增加，共有90，000名人员出国。企业增加用人及相关人员出国后，导致劳动力空缺，上半年共有32，000人入境，比出国人员少。对以产业研修生身份的出国人员，原则上通过产业研修制度来补充缺乏的国外劳动力。
上半年研修生出国人数呈增加趋势，需要调整研修生预备劳动力名额，即由26，000名调高至40，000名。年初，预计今年将会有26，000名研修生出国，但截至2005年6月，已有21，000出国，鉴于此，下半年预备引进研修生规模为14，000人，但在产业研修制度将被废止的前提下，要尽可能减少引进研修生。考虑到2004年未引进的7，000名研修生名额将在2005年使用，所以下半年新增研修生数量为7，000名。
2、下半年引进国外劳务展望
2005年与2004年不同，不限制引进人数，只要有因出国导致的人员空缺，就可补充进来。但从现在劳动许可制和研修生制度看，由于企业本身雇人需求原因，从而出现比出国人数少的局面，根据现有情况，2005年引进外国劳务数量为108，000~146，000名，比预计出国人数（165，000）要少。
3、今后外国劳务供给对策
基本上按“出多少人、进多少人”的政策引进国外劳动力，保证劳动力在一定时期内供给：保证对申报不法滞留人员企业的劳动力供给；为保证企业缺乏劳动人员及时到位，提供迅捷的入境支援和持续的宣传工作。
对促使合法劳务人员自行申报出国（2005年8月31前）的企业业主，其不足劳动力申请时间可延至2005年12月份，而对雇佣不法滞留人员的企业业主不实行此办法，就容易造成恶循环。从2005年9月开始，即使是雇佣非法劳务人员的企业业主，也可以按正常途径申报所需劳务人员。
因现在入境人员办理手续平均需要2个月左右，导致某个时段的劳动力不足。为此，需要缩短签证确认书及签证手续办理时间。为保证因出国人员造成的劳动力供给不足，要督促企业业主提前2~3个月提出用人申请，从而保证国外劳动力按时到位。同时要改变安排劳务人员的方式，即从韩国的以“生产岗位劳动者”向“不分生产、事务岗位”方式转变。
三、今后重点推进事项
2004年8月开始试行的劳动许可制是引进国外劳动制度的一个新契机，这是合法引进国外劳动力、杜绝不法滞留者的基础，也是为了加强对外国劳动者的人权保护，解决派出过程中不合理的问题。2005年3月劳动制度改变以后，通过雇佣许可制入境人员大幅增加，但其中一些劳务人员派出国家也存在着派遣费用高、入境迟缓等问题，需要不断努力改善。
要加强对派出劳务人员的韩国语能力考试，采取预防为主方针，加强与派出国家及人员沟通，及时解决人员派遣过程中不合理的问题。
要采取措施增加劳务派出国家。根据2004年度国外劳动力引进计划（2004年3月25日），选定了8个国家作为劳动许可制派出国，现在除了哈萨克斯坦和中国未签署MOU外，韩国已与6个国家签署了MOU并引进劳务人员。因派出部门的公共性、派出过程的透明性、派出人员名簿及派出过程中劳动行政主管部门参与作用等相关资料不足，主管部门不确定等因素，导致MOU签署迟延。
要继续与中国就MOU签署问题进行协商，要求中方提交相关资本资料，满足韩方提出要求后，拟定MOU草案。
劳务制度向一元化雇佣许可制转变后，应该增加劳务派出国家，可在通过产业研修生制度向韩国派遣劳动力的其它国家中进行选择。
雇佣许可制派出国家（6个）：泰国、菲律宾、印度尼西亚、蒙古、越南、斯里兰卡。
产业研修生派出国家（12个）：上述6国及中国、乌孜别克斯坦、巴基斯坦、柬埔寨、吉尔吉斯斯坦、东帝汶。
2005年7月，通过国际移民机构对上述12个国家进行评估，待评估结果出来后，决定是否增加MOU签署国家。
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