| | 新西兰是位于南太平洋上的一个岛国，人口接近410万，人均GDP 约3.36万新元（2.23万美元），属于中等发达国家。近年来，新西兰经济持续、稳定增长，与此同时新国内也出现了相当程度的劳工短缺问题。所以，在我与新西兰的自由贸易协定（FTA）谈判中，促其开放劳务和工程承包市场，应当是一个努力争取的目标。这里简要介绍并分析一下新西兰劳务供求的基本情况和新政府劳务管理的基本政策。
一、新西兰近年来的劳工短缺问题
失业率创历史最低水平 近5年来，新西兰经济以年均3.8％的速度增长。这既大大高于经济合作与发展组织（OECD）成员2.4％的平均水平，也高于新西兰经济潜在的自然增长率（据称在2.5％～3％之间）。由于经济持续增长，新西兰的就业形势空前之好。2004年第4季度新失业率降至3.6％这一历史最低水平。
劳工短缺成企业发展最大障碍 然而，在新西兰相当多的行业中，技术工人以及粗工（以下统称劳工）短缺的问题也越来越突出。3月23日公布的一项国际性商业调查显示，新西兰企业主认为，熟练劳工短缺已经成为新西兰企业发展面临的最大障碍。这个调查结果印证了新西兰经济研究所今年1月份的一项调查的结论：新西兰企业界发现，现在招募合适的雇员正在变得比1974年以来任何时期都更加困难。
劳工短缺对国民经济的影响 由于劳工短缺，一方面，一些行业的生产大受影响，比如建筑业许多项目迟迟不能开工或者在建工程不能按时竣工，渔业公司无法达到预期的捕捞量，果园、农场在收获季节无法及时采摘果实等等，近两年新西兰的媒体上对这些情况多有报道；另一方面，也造成新西兰劳工成本节节升高。新西兰劳工部发布的劳工成本指数显示，自1999年以来，新劳工工资和薪金持续增长，2001年以来年增率一直在2％以上，2004年增长2.5％，其中短缺情况最严重的建筑业劳工工资和薪金增长3.9％。工资成本上涨已成为近年来推动新西兰通货膨胀的一个最主要因素。
劳工短缺的趋势 新西兰劳工部4月1日公布了新的《劳工市场展望》季度报告。该报告预测，新西兰经济增长速度在未来两年将放慢至2.5％左右。由于经济增长放慢和劳动生产率提高，劳工短缺压力将得到一定程度缓解。但是，新就业率仍将维持在历史较高水平，失业率仍然会在4％以下。与此同时，净移民流入人口也将大幅减少。因此，新西兰劳务供给不能满足需求的状况将不会根本改变。
表1 未来两年新西兰劳工市场预测(经季节调整后数据)
Mar 2004 Dec 2004 Mar 2005 Mar 2006 Mar 2007
数量（千人）
就业人口 1,985 2,056 2,066 2,091 2,116
失业人口 88 76 73 81 77
劳动力 2,073 2,132 2,139 2,172 2,193
工作年龄人口 3,114 3,147 3,157 3,197 3,239
净移民流入 28 14 10 6 9
比率（％）
失业率 4.2 3.6 3.4 3.7 3.5
有就业意愿人口比率 66.6 67.7 67.8 67.9 67.7
就业率 63.7 65.3 65.5 65.4 65.3
资料来源：新西兰劳工部Labour Market Outlook
劳工短缺的数量和行业分布 上述报告没有预测劳工短缺的数量。但是从该报告对今后两年新西兰净移民数量的预测看，仅仅由于净移民流入数量减少造成的劳工供给缺口，今后两年每年就应当有0.5～1万人。
劳工部的另一份报告则显示，2003年新西兰16个主要行业雇用的技术工人总数为11.06万人，招聘需求满足率仅为41％。所谓“招聘需求满足率”，是指企业在报纸上刊登招聘广告6至8周内能够招收到的雇员与实际需要数量的比率。假设企业每年因员工退休、跳槽以及扩充生产需要新招聘的雇员为其全部雇员数量的10％～15％，那么这16个行业每年需要新招聘的技术工人数量大约应当是1.1～1.7万人。如果满足率只有41％，那么缺口大约是0.6～0.9万人。加上非技术工人和其他行业的一些粗工，那么当年新西兰劳工短缺总数量应当是在1.5万人左右。今后几年大体也应当是这个数量。
在这16个行业中，招聘需求满足率最低的是汽车电工（15％）、砌砖工（23％）和细木工及管道工（32％），按照推算短缺数量比较大的是木工、电工和汽车机械工。
表2 2003年新西兰16个行业技术工人数量和招聘需求满足率
行 业 技术工人数量
（千人） 招聘需求
满足率 达到国家证书
4级技工比率 有任职资格的技工比率
汽车电工 1.4 15% 16.6% 19.1%
面包工 4.9 47% 6.6% 19.2%
造船工 2.1 41% 23.7% 43.1%
砌砖工 3.2 23% 4.6% 5.2%
屠宰工 4.3 71% 13.2% 54.6%
细木工 4.7 32% 10.4% 17.1%
木工 18.0 38% 29.5% 36.6%
柴油机械工 9.4 55% 10.5% 11.4%
电工 13.2 54% 16.8% 29.4%
钳工和车工 4.8 54% 15.8% 47.6%
焊工 6.2 33% 17.5% 71.5%
理发工 10.2 42% 22.2% 43.3%
汽车机械工 14.6 72% 9.8% 19.0%
仪表工 3.4 52% 8.9% 14.1%
管道工 6.2 32% 14.7% 22.5%
铁皮工 3.8 38% 14.8% 22.7%
总 计 110.6 41% 16.4% 30.5%
资料来源：新西兰劳工部Job Vacancy Monitoring Programme Reports
二、新政府劳工政策和外劳输入情况
造成劳工短缺的原因 新西兰官方和一些研究机构认为，之所以出现劳工短缺问题，除了近几年经济持续增长增大了对劳工的需求以外，主要是因为本土许多年轻人外流、职业技术培训跟不上需要、以及劳动生产率提高缓慢，等等。
实际上，在经济全球化大趋势下，新西兰同其他发达自由市场经济国家一样，由于国民收入和受教育程度提高，必然出现劳动力结构性的调整，一些技术工作和粗工岗位空缺，需要引入外来劳务人员填补。但是目前新政府对外国劳务输入的管理较严，资格认定和给以工作签证的门槛较高，这也是造成新劳工短缺的一个重要原因。
新西兰政府的劳工政策 对内，新西兰政府为缓解劳工紧缺问题，采取了加强对技术培训的支持，加强就业预测和指导，改进就业信息服务等一系列措施或计划。一些政客还建议调整有关税收和对学生的资助政策，鼓励年轻人留在国内发展，等等。
对外，新西兰劳务市场原则上是开放的，其移民政策明确写着吸引全世界有技能和才干的人到新西兰工作。当然，政府首先还是要保护本国居民的就业。伴随党派斗争、民众情绪和经济形势的变化，政府有关移民的政策、法规经常修改，工作签证审批尺度也是时松时紧。此外，虽然原则上一视同仁，但是由于传统和文化上的联系，在工作签证发放方面，新西兰对某些族裔实际上有一定程度的倾斜。
工作签证类别及要求 进入新西兰工作的签证分为技术移民、特殊人才、公司搬迁、短期工作和假期工作5个类别。
技术移民签证要求申请者具有一定学历、资格证书、英语水平、工作经验和技能，通过打分，达到一定分数方可能获得签证。
特殊人才签证要求申请者具有文、体或其他方面的突出才能。
公司搬迁签证给予由国外搬迁到新西兰的公司的主要雇员。
短期工作签证要求申请者具有从事新西兰需要的某项职业的资格证书或技能，达到一定英语水平，并已经获得新西兰雇主的雇用合同，或者是根据合同来新完成某项短期工作。对许多技术工作岗位和专业服务岗位，新西兰都有较高的资格要求，需要考取新官方或行业的证书，或提供其承认的国外相应证书。
假期工作签证给予来新旅游度假并可能短期实习和工作的年轻人。新西兰目前与23个国家（地区）签有假期工作签证协定。根据这类双边协定，对来自这些国家（地区）一定数量的18至30岁的申请者给予一定期限的假期工作签证。中国与新西兰没有这类协定。
近年来外国劳工输入情况 根据新西兰劳工部网站上公布的统计数据，自1999年以来，新西兰移民局批准的工作签证申请呈逐年递增态势，2003年度达到9.7万人次，但2004年度下降至7.4万人次。1999至2004年每年批准工作签证的年均增长率为10.2％。因为有的工作申请被批准以后可能由于其他原因申请者并不一定能拿到签证，所以实际得到工作签证和实际进入新西兰工作的外国劳工的人次要比被批准的人次更少一些。
表3 1999年以来新西兰批准的外国人工作申请数量
1999 2000 2001 2002 2003 2004
总 数（人次） 45635 60250 74306 84596 97125 73965
比上年增长（％） 5.8% 32.0% 23.3% 13.8% 14.8% -23.8%
资料来源：新西兰劳工部Work Applications Decided
从行业看，根据新西兰劳工部2003和2004两年的数据，在已批准的外国人工作申请中，企业管理和高级专业技术人员较多，这些人估计都是以技术移民或创业移民申请者身份进来的，而以短期工作签证申请者身份进来的一些紧缺行业如建筑工、木工则相对较少，果园、牧场工人也不多。
表4 新西兰批准外国人工作申请主要行业情况
2003.1.1～2004.10.22.
代码 职 业 批准数量
总计 105587
12111 其中：企业管理 2280
21310 计算机与信息技术 2002
21455 机械工程师 346
22210 医生 2952
22312 护士 2918
23111 大学教师 1005
23211 中学教师 2481
24111 财务、会计 515
51220 餐馆 4929
61220 果园工 2131
61210 牧场工 1399
71121 木工 562
71122 建筑工 140
72313 汽车维修工 999
83410 船员 1419
资料来源：新西兰劳工部
三、开拓新劳务市场需解决的主要问题
中国打开新西兰劳务市场的机遇 中国具有充足的劳动力资源。新西兰目前紧缺的建筑工、木工、渔工、果园工和牧场工等，我都有较大竞争优势。一些技术工种如电工、机械、管道、汽车维修等，我也都有供给能力。长远看，这是一个较为稳定，经济效益比较好，值得开拓的市场。近两年一些新西兰本地企业曾经尝试输入中国技术工人和粗工，供求双方反映都很积极。如果能够促成，应当说对中新两国都有好处。
新西兰现在的劳工短缺问题，不是暂时的问题，已经影响到其经济持续稳定增长。一些企业界人士多次向政府有关部门反映他们的困难。劳工部和移民局也有松动短期劳工输入政策的迹象，比如批准个别公司输入外国木工和建筑工等。因此，我在中新FTA谈判中，把开放劳务市场作为一个要求提出，促其在一定程度上对我开放，不是没有可能。
中国劳务人员进入新西兰的主要障碍 新西兰人口只有400万多一点，以欧洲裔为主。近年来来自亚洲尤其是中国的移民增多。亚裔已经取代毛利人成为新最大少数族裔。移民政策一直是新政坛一个敏感话题。中国劳务人员向新西兰输入，首先要保证的就是这些劳务人员有来有回，不造成逾期不回，非法滞留。这样才能打消新西兰方面的顾虑。
在新西兰现行的劳工输入管理规定中，对一些行业的资格证书或能力认证要求、以及对英语的要求等较为苛刻，这是我向新这些行业输出劳工的主要的技术上的障碍。目前我向海外输出劳动力的基本来源是农民工，尽管其中一些人掌握了一定技术、技能，但是一般都不具有比较权威的资格或技术证书。应当承认，他们大部分人受教育程度较低，缺乏业务培训及国外工作经验。
开拓新劳务市场需要解决的主要问题 首先，必须促新方承诺开放劳务市场，接纳我一些优势行业的劳务输入，逐年扩大输入数量；其次，在具体政策和管理上，应说服新方实事求是地确定准入标准，对有些非熟练技工行业，应当降低技术、技能和语言能力要求；第三，解决两国间一些行业的技术培训和资格证书的相互承认问题。
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